Распоряжение Главы Республики Саха (Якутия)
от 25 января 2016 г. N 46-РГ
"О Концепции культурной политики в Республике Саха (Якутия) до 2030 года"

В целях обеспечения комплексного развития культуры в Республике Саха (Якутия):
1. Утвердить Концепцию культурной политики в Республике Саха (Якутия) до 2030 года (далее - Концепция) согласно приложению к настоящему распоряжению.
2. Рекомендовать главам муниципальных районов Республики Саха (Якутия) разработать программы по реализации основных положений Концепции.
3. Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Дьячковского А.П.

Глава Республики Саха (Якутия)	Е. Борисов	

25 января 2016 года
N 46-РГ

Концепция
культурной политики в Республике Саха (Якутия) до 2030 года
(утв. распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 25 января 2016 г. N 46-РГ)

I. Введение

Концепция культурной политики в Республике Саха (Якутия) (далее - Концепция) определяет цели, задачи, основные направления культурной политики в Республике Саха (Якутия) до 2030 года.
Концепция ориентирована на создание условий для реального доступа населения к культурным ценностям и информации.
Республика Саха (Якутия) - динамично развивающийся регион с активным темпом роста экономики и масштабными инвестиционными планами в рамках единой системы развития Дальнего Востока Российской Федерации. Ключевые направления и ориентиры экономического развития республики определены. Основной целью принятия Концепции является преобразование Республики Саха (Якутия) в комфортную для проживания высокоразвитую территорию.
Культура народов Республики Саха (Якутия) является уникальным общенациональным достоянием России, обеспечивающим укрепление единого социокультурного пространства Российской Федерации.
Культурная политика в Республике Саха (Якутия) в условиях глобализации, сопровождаемой разрушением различий между культурами, традиций, обрядов, ценностей, присущих национальным культурам, направлена на сохранение идентичности человека и культуры, укрепление культурного кода нации.
К настоящему времени в Республике Саха (Якутия) действует сеть учреждений культуры - культурно-досуговых учреждений, библиотек, музеев, театров, образовательных учреждений, кинотеатров и других учреждений культуры и искусства. Развиваются театральное, музыкальное, изобразительное, хореографическое, цирковое искусство, литература и кинематография, достижения в этих областях стали национальным культурным достоянием, получившим широкое признание за пределами республики. Сформирована нормативная правовая база развития культуры, республика активно участвует в международном и межрегиональном культурном обмене.
В конце XX века огромную роль в возрождении культурного наследия республики сыграла программа "Возрождение традиционной культуры", состоящая из четырёх направлений: "Хомус", "Ысыах", "Олонхо", "Итэ5эл".
В Республике Саха (Якутия) принят Закон Республики Саха (Якутия) "О культуре", реализуется государственная программа Республики Саха (Якутия) "Создание условий для духовно-культурного развития народов Якутии на 2012-2019 годы".
Развитие культурного наследия, процессы взаимной интеграции и реализованные конкретные культурные проекты сформировали в Республике Саха (Якутия) особый самобытный культурный феномен. Народы Республики Саха (Якутия) через идеи циркумполярной цивилизации, евразийской интеграции, через культуру Севера уверенно включаются в глобализационный процесс, происходящий в мире, сохраняя при этом свою культурную идентичность.
Концепция предусматривает развитие культуры как стратегического ресурса развития республики, повышение культурного уровня и качества жизни населения, развитие межрегионального и международного культурно-духовного взаимодействия, меценатства, благотворительности, государственно-частного партнерства, а также повышения уровня престижа профессии работника культуры в Республике Саха (Якутия).
Концепция представляет собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности Республики Саха (Якутия) в сфере культуры, на основе которых могут быть разработаны и приняты законы, стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований, государственные и муниципальные программы, комплексы мер, представляющие собой планы конкретных действий.
Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия), федеральными и республиканскими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

II. Основные понятия и определения

Для целей настоящей Концепции используются следующие основные понятия и определения:
досуг - в контексте Концепции разграничивается на два вида деятельности человека в свободное время:
1) личное время, используемое человеком для приобщения к культуре, выраженной в материальной и духовной форме, для культурно-досуговой деятельности, творческого саморазвития личности, овладения ею достижениями культуры и создания культурных ценностей. Именно этот вид досуга должен стать объектом государственного (муниципального) задания и получать субсидии на его реализацию;
2) время, используемое человеком для других форм проведения свободного времени, обусловленных культурой массового потребления. Такая деятельность должна стать формой организации досуга в рамках внебюджетной деятельности, рыночных отношений;
духовность - совокупность моральных ценностей, высших сторон внутреннего мира, которые проявляются в человечности, сердечности, доброте, искренности, бескорыстии, открытости для других людей человека. Духовность не связана напрямую с религиозностью, мировоззрением, родом занятий, профессией человека. Общество, система культуры направлены на наращивание духовного потенциала каждого человека, прежде всего, через приобщение к достижениям культуры и искусства;
концепция - основная мысль, руководящая идея, генеральный замысел, определяющий стратегию действий при осуществлении реформ, проектов, планов, программ;
культура - совокупность формальных и неформальных институтов, явлений и факторов, влияющих на сохранение, производство, трансляцию и распространение духовных ценностей (этических, эстетических, интеллектуальных, гражданских и т.д.);
культурная политика - действия, осуществляемые органами государственной власти Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и общественными институтами, направленные на поддержку, сохранение и развитие всех отраслей культуры, всех видов творческой деятельности граждан России и формирование личности на основе присущей российскому обществу системы ценностей;
культурное наследие - совокупность предметов, явлений и произведений, имеющих историческую и культурную ценность. Культурное наследие включает в себя материальное культурное наследие (здания и сооружения, образцы инженерных, технических решений, градостроительные объекты, памятники промышленной архитектуры, исторические и культурные ландшафты, археологические памятники, монументы, скульптурные памятники, мемориальные сооружения и т.д., произведения изобразительного, прикладного и народного искусства, документы, книги, кино-фото документы - все предметы материального мира, сохраняющие представление об особенностях жизни людей в прошедшие эпохи) и нематериальное культурное наследие (языки и диалекты, традиции, обычаи и верования, фольклор, традиционные уклады жизни и представления об устройстве мира народов, народностей, этнических групп, русская литература и литература народов России, музыкальное, театральное, кинематографическое наследие, созданная в стране уникальная система подготовки творческих кадров);
объекты государственной культурной политики - материальное и нематериальное культурное наследие, все виды и результаты творческой деятельности, система образования, наука, русский язык и языки народов Российской Федерации, семья, системы межличностной и общественной коммуникации, медийное и информационное пространство, международные культурные и гуманитарные связи;
отрасль культуры - одна из отраслей экономики, где учреждения культуры и искусства осуществляют деятельность по созданию, сохранению, распространению и трансляции культурного наследия, создают условия для развития и совершенствования духовных идеалов, жизненно необходимых человеку. В состав отрасли культуры республики входят учреждения системы Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) - культурно-досуговые учреждения, библиотеки, музеи, театрально-зрелищные и образовательные учреждения. Отрасль культуры входит в непроизводственную сферу экономики, объединяющую совокупность отраслей, продукция которых выступает в виде интеллектуального продукта, услуги и др.;
субъекты государственной культурной политики - органы государственной власти Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и органы местного самоуправления, образовательные, научные организации, организации культуры, общественные объединения и организации, иные организации, осуществляющие деятельность в области искусства, науки, образования, просвещения, воспитания, семейных отношений, работы с детьми и молодежью;
сфера культуры - включает в себя отрасль культуры, а также национальные и местные традиции, праздники, творческую деятельность, киноиндустрию, исполнительство, концертную и цирковую деятельность, организацию досуга и развлечений, любительство, этнографические искусства и ремесла. Деятельность, их обеспечивающую: экономику культуры, право, финансы, управление, информацию, науку, подготовку и переподготовку кадров, развитие материально-технической базы. Деятельность в сфере культуры осуществляется организациями, учреждениями, предприятиями различной ведомственной принадлежности (государственными, муниципальными, частными, общественными организациями) и формы собственности, а также частными лицами;
учреждения культуры и искусства - театры, кинотеатры, концертные организации и коллективы, театральные и концертные кассы, цирки, библиотеки, музеи, выставки, дома и дворцы культуры, клубы, дома (кино, литератора, композитора), планетарии, парки культуры и отдыха, лектории и народные университеты, экскурсионные бюро, заповедники, ботанические сады и зоопарки, национальные парки, природные парки и ландшафтные парки.

III. Цель, задачи и принципы культурной политики

Цель культурной политики: развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом.
Главным условием перехода к инновационному типу развития республики является приоритетная роль человеческого капитала. В формировании человеческого капитала ведущее место занимает культура, так как повышение интеллектуального уровня людей возможно только в культурной среде.
Задачи культурной политики:
сохранение и развитие культурного наследия;
обеспечение доступа граждан к знаниям, информации, культурным ценностям и благам;
создание условий для реализации каждым человеком его творческого, культурного и духовного потенциала;
поддержка профессиональной творческой деятельности;
воспитание гармонично развитой личности;
развитие науки и образования в области культуры и искусства;
продвижение культуры Республики Саха (Якутия) в российское и мировое культурное пространство.
Принципы культурной политики:
признание культуры как значимого ресурса, позволяющего обеспечить социально-экономическое развитие Республики Саха (Якутия);
приоритет культуры в формировании нравственной, ответственной, самостоятельно мыслящей, творческой личности;
равенство граждан в реализации права на доступ к культурным ценностям, участие в культурной жизни и пользование организациями культуры;
открытость и взаимодействие с другими народами и культурами, представление о культуре республики как о неотъемлемой части российской и мировой культуры;
соответствие решений, принимаемых на государственном и муниципальном уровнях, целям и задачам культурной политики;
свобода творчества и невмешательство государства в творческую деятельность;
делегирование государством части полномочий по управлению сферой культуры общественным институтам.

IV. Приоритетные направления культурной политики

4.1. Культурное наследие - живая память народа

Сохранение и развитие культурного наследия
Сохранение и развитие этнических культурных традиций и поддержка всех видов основанного на них народного творчества как одного из значимых источников профессиональной культуры и важной составляющей уникальности Республики Саха (Якутия);
развитие деятельности по популяризации, распространению и изучению эпического наследия народов Республики Саха (Якутия), в том числе эпоса Олонхо как объединяющей основы для культуры многонационального народа Республики Саха (Якутия);
создание в Республике Саха (Якутия) эффективной системы охраны, сохранения, использования и популяризации культурного (материального и нематериального) наследия; завершение формирования реестра памятников федерального, республиканского и муниципального значений и их паспортизации;
выявление, сбор, хранение и использование документов аудиовизуального наследия Республики Саха (Якутия);
сохранение и развитие государственных языков и языков коренных малочисленных народов Республики Саха (Якутия), повышение престижа человека, знающего языки народов России и иностранные языки;
развитие декоративно-прикладного искусства, народных промыслов и ремесел;
изучение и поддержка традиционных верований, отвечающих современным требованиям духовного развития народов Республики Саха (Якутия), их ритуально-обрядовой составляющей, оформление прав на традиционные места проведения национального праздника Ысыах;
сохранение и развитие культурного наследия коренных малочисленных народов Севера;
развитие библиотечного и музейного дела, в том числе разработка новых подходов и принципов формирования библиотечной и музейной сети, укрепление их материальной базы;
создание единой системы безопасности для обеспечения сохранности культурно-исторических и художественных ценностей в музеях и библиотеках;
развитие краеведения, направленного на воспитание любви к своему краю, чувства принадлежности к национальной и местной культуре;
использование качественных критериев при оценке эффективности деятельности организаций культуры;
создание условий для деятельности негосударственных культурных институтов, поддержка некоммерческих организаций, общественных объединений в сфере культуры, развитие благотворительности и меценатства.

4.2. В пользу и ради культуры

Создание условий для реализации культурно-духовного потенциала личности
Реализация государственной культурной политики в Республике Саха (Якутия) посредством законодательного регулирования Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в сфере культуры, государственных и муниципальных программ;
создание условий для развития культуры села, в том числе развитие кадрового потенциала;
сохранение и развитие сети учреждений культуры и искусства, комплексная модернизация материально-технической базы, в том числе реконструкция и строительство объектов культуры;
разработка новых подходов и современных форм работы, поддержка создания новых типов учреждений культуры;
создание условий для решения общих вопросов граждан в сфере культуры, в том числе формирование качественно новой благоприятной культурной среды;
развитие театрально-зрелищных, культурно-досуговых учреждений, музеев и библиотек, кинотеатров и кинозалов, образовательных учреждений сферы культуры как культурно-просветительных, интеллектуальных и социально-общественных центров;
использование потенциала туристской отрасли для развития и распространения традиционного народного творчества и декоративно-прикладного искусства, продвижения культуры народов Республики Саха (Якутия) в мировое культурное пространство, развития имиджа региона в мире;
широкое использование грантовой поддержки, принципов государственно-частного партнерства, традиций меценатства и попечительства для поддержки учреждений культуры и искусства, деятелей культуры и искусства, творческих союзов, реализации творческих идей и проектов, продвижения новых талантов, творческих, одаренных людей.

4.3. Искусство - есть высочайшее проявление духовности

Поддержка профессиональной творческой деятельности
Создание эффективной системы социальной поддержки работников культуры и искусства, в том числе разработка и реализация новой гонорарной политики;
формирование долгосрочной репертуарной политики в театрах и концертных организациях республики с целью стимулирования творчества авторов Республики Саха (Якутия);
грантовая поддержка деятельности творческих союзов, действующих в Республике Саха (Якутия);
пополнение музейных фондов Республики Саха (Якутия) высокохудожественными произведениями классического и современного искусства;
развитие новых форм распространения традиционной культуры народов Республики Саха (Якутия);
организация и проведение профессиональных конкурсов молодых композиторов, драматургов, писателей, поэтов, художников, дизайнеров, режиссеров, кинематографистов, сценаристов и др.;
выявление молодых дарований в сфере искусства и продвижение их творчества, учреждение стипендиальной программы для молодых авторов и исполнителей;
постановка спектаклей и подготовка концертных программ, нацеленных на детскую и юношескую аудиторию;
кадровое обеспечение организаций искусства, развитие сетевой формы реализации образовательных программ в учебных заведениях культуры и искусства с участием организаций искусства в качестве работодателей;
совершенствование системы управления в организациях искусства, формирование эффективного менеджмента в сфере искусства;
обеспечение охраны и защиты авторских прав;
формирование эффективной системы распространения (проката) творческого продукта, продвижение произведений искусства Республики Саха (Якутия) в медиапространстве;
внедрение механизмов государственно-частного партнерства;
совершенствование нормативно-правовой базы.

4.4. Человек века информационных технологий - человек духовный

Обеспечение доступа граждан к культурным ценностям, знаниям и информации
Создание условий для организации свободного доступа граждан к информационным ресурсам и культурным ценностям, приобщение их к лучшим образцам литературы и искусства;
приоритетное обеспечение доступа к культурным ценностям уязвимых категорий населения, детей и молодёжи; людей с ограниченными возможностями здоровья;
создание условий для полноценного доступа граждан, проживающих на арктических территориях к имеющимся культурным ценностям, грантовая поддержка арктических учреждений культуры;
формирование благоприятной информационной среды как важнейшего фактора успешной профессиональной и непрофессиональной деятельности, а также социальной защищенности личности в информационном обществе;
формирование единого регионального электронного пространства знаний на основе оцифрованных книжных, архивных, музейных, аудиовизуальных фондов и электронной информации;
развитие сетевого взаимодействия между учреждениями культуры в формировании единой распределенной информационной сети, объединяющей электронные каталоги библиотечных и архивных документов, музейных коллекций;
формирование Сводного каталога библиотек Республики Саха (Якутия), Национальной электронной библиотеки Республики Саха (Якутия), включающей электронные коллекции и издания библиотек, архивов и музеев;
создание единого информационного контента музеев Республики Саха (Якутия) в формате виртуального музея;
внедрение корпоративных и других автоматизированных систем и технологий, обеспечивающих формирование, хранение и учет библиотечных фондов, обслуживание пользователей в удаленном режиме;
обеспечение систематического своевременного обновления парка компьютеров и специализированного программного обеспечения, 100%-го подключения учреждений культуры и искусства к широкополосному и скоростному Интернету, а также развитие корпоративных технологий создания и использования электронных ресурсов;
развитие национального книгоиздания и книгораспространения, совершенствование инфраструктуры чтения;
развитие национальной киноиндустрии Республики Саха (Якутия), конкурентоспособного на российском и международном рынках, в том числе создание единой республиканской системы проката и показа фильмов на принципах государственно-частного партнерства.

4.5. В совершенствовании человека смысл будущего

Духовно-нравственное воспитание гармонично развитой личности
Развитие культуры, обеспечивающей и укрепляющей целостность общенациональной российской культуры, учитывающей равные права и свободы всех проживающих в Республике Саха (Якутия) народов, создание равных условий для их сохранения и развития;
активное формирование спроса населения на культурный продукт, повышение его эстетического качества;
вовлечение современных форм и технологий массовой культуры в процесс реализации культурной политики Республики Саха (Якутия), расширение детской и юношеской аудитории;
развитие архитектуры и дизайна, в том числе благоустройство жилья и территорий населенных пунктов, развитие архитектурного облика городов и сел;
усиление историко-культурного просвещения и воспитания молодежи, в том числе через развитие краеведения;
содействие в решении проблем самореализации и социальной адаптации населения;
широкое использование в музеях и библиотеках принципов и методов музейной и библиотечной педагогики;
становление и развитие проектов "Музыка для всех", "Рисуем все" как эффективного механизма выявления и развития одаренных детей, молодых талантов. Популяризация разных видов искусств детскими музыкальными школами, школами искусств при сохранении ведущей роли учреждений общего образования в реализации проекта "Музыка для всех";
реализация мер по духовно-нравственному воспитанию несовершеннолетних, обеспечение доступности учреждений культуры и искусства для семей, пропаганда семейных ценностей и развитие здорового образа жизни;
поддержка отечественной и национальной литературы, возрождение интереса к чтению, обеспечение доступа граждан к произведениям русской классической и современной литературы, произведениям на языках народов России.

4.6. Профессия - современный деятель культуры

Развитие науки и образования в сфере культуры и искусства
Развитие региональной многоуровневой системы непрерывного профессионального образования в области культуры и искусств на основе использования уникальных отечественных традиций;
обеспечение развития кадрового потенциала сферы культуры и искусства;
создание эффективного механизма прогнозирования потребности в специалистах с объединением усилий профильных министерств, органов местного самоуправления и учебных заведений;
развитие Арктического государственного института культуры и искусств, Высшей школы музыки, учреждений среднего профессионального образования как базовых образовательных учреждений культуры и искусства, нацеленных на экономическое и социальное развитие Республики Саха (Якутия), регионов Севера России и Арктики;
совершенствование качества подготовки, переподготовки и повышения квалификации профессиональных кадров для всех видов культурной деятельности;
укрепление сети детских музыкальных школ и школ искусств как основы профессионального образования в области искусств, одного из главных элементов системы выявления и развития молодых талантов;
проведение научных исследований в сфере культуры и искусства, профессиональной критики и журналистики;
проведение фундаментальных и прикладных исследований по анализу и прогнозированию глобальных процессов и проблем в сфере культуры и искусства,
подготовка научных и научно-педагогических кадров в области культурологии и искусствоведения.

4.7. Якутия - культурный центр мировой Арктики

Продвижение культуры Республики Саха (Якутия) в российское и мировое культурное пространство
Сохранение сбалансированной культурной политики, нацеленной на развитие интеграционных культурных связей, сочетающей модернизацию и защиту самобытности культурного разнообразия народов республики;
развитие позитивного имиджа Республики Саха (Якутия) через расширение формата культурного сотрудничества с регионами России и мира;
реализация инициатив по международному культурному сотрудничеству в формате евразийской и арктической интеграции;
обеспечение инновационного развития отрасли культуры, усиление присутствия учреждений культуры в мировом информационном пространстве;
реализация национального инновационного проекта "Земля Олонхо";
расширение деятельности Международного Арктического Центра культуры и искусств;
развитие Республики Саха (Якутия) как части и ведущего центра Арктической и Евразийской культуры;
существенное расширение гастрольной деятельности театрально-зрелищных и музыкальных коллективов, выставок изобразительного искусства из музейных собраний республики, продвижения кинофильмов на всероссийском и международном уровнях в целях распространения искусства Республики Саха (Якутия) и включения его в систему мировых культурных ценностей;
развитие Межрегионального информационного центра документального культурного наследия коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока на базе Национальной библиотеки Республики Саха (Якутия) с филиалами в региональных библиотеках субъектов Российской Федерации, на территории которых проживают коренные малочисленные народы Севера.

V. Период и механизмы реализации Концепции

Период реализации Концепции - 2016 - 2030 годы.
Для эффективной реализации Концепции предусматриваются: проведение раз в три года республиканской научно-практической конференции для оценки хода реализации Концепции;
формирование и выполнение стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), программ социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), государственных программ Республики Саха (Якутия), программ развития муниципальных образований;
проведение информационно-аналитического мониторинга реализации Концепции и оценка эффективности реализации основных задач, предусмотренных Концепцией;
подготовка и внесение инициатив и предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
Основные положения Концепции являются ориентирами для органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) в процессе принятия ими конкретных решений в области социально-экономического, культурного развития.

VI. Оценка эффективности Концепции и ожидаемые результаты

Оценка эффективности Концепции будет произведена по двум комплексным индикаторам:
на основе сложения натуральных показателей исполнения государственных программ в сфере культуры, реализованных в период с 2016 по 2030 годы;
на основе индикаторов социальной эффективности, в том числе результатов мониторинга реализации Концепции, уровня удовлетворенности населения деятельностью учреждений и организаций культуры и искусств, уровня инвестиций в человеческий капитал.
Ожидаемые результаты реализации Концепции культурной политики в Республике Саха (Якутия):
достижение высокого уровня качества человеческого капитала как стратегического ресурса для благополучия граждан, общества, экономики;
создание эффективной системы сохранения, охраны, использования и развития культурного наследия;
создание благоприятной социокультурной среды для реализации человеком его творческого потенциала;
значимые достижения российского и международного уровня в профессиональной творческой деятельности;
осуществление доступа всех граждан к культурным ценностям, знаниям, информации;
воспитание гармонично развитой личности;
высокий уровень развития науки и образования в области культуры и искусства;
достижение лидирующих позиций культуры Республики Саха (Якутия) в российском и мировом культурном пространстве.